CARTILLA

DECERETO LEGISLATIVO 1090

"Sus Impactos e Implicancias en el Desarrollo Sostenible del País"

LA MITAD DE LA AMAZONIA DESAPARECERÁ EN EL 2030

Así lo dice el informe. Los círculos viciosos de la Amazonia: sequía y fuego en el invernadero <http://assets.panda.org/downloads/amazonas_esp_05_12b_web.pdf>, que la organización ecologista WWF acaba de hacer público con motivo de la Cumbre del Clima de Bali. Si el calentamiento global y la deforestación continúan como hasta ahora, hasta un 60% de los bosques de la Amazonia podrían desaparecer en las próximas dos décadas, lo que liberaría a la atmósfera la cantidad equivalente de CO2 a dos años de emisiones a nivel mundial.

El informe alerta que, además de la función de la selva amazónica como almacén de carbono, los efectos del cambio climático y la deforestación pueden afectar también a los ríos de la Amazonia, que contienen una quinta parte de las reservas de agua dulce del planeta. Las consecuencias serían nefastas para la estabilización del clima en la zona, una de las funciones más importantes de los bosques, ya que la pérdida de tal cantidad de agua dulce provocaría menos lluvias, una mayor sequía e, incluso, afectaría a las corrientes de agua en los grandes océanos.

WWF advierte que si no se detiene la deforestación en la Amazonia, la temperatura podría subir hasta 8 grados en la segunda mitad de este siglo. Entre las soluciones que propone esta organización, destaca la creación de mayores zonas protegidas de bosque, así como la reducción del impacto de la actividad ganadera y agrícola.

EE.UU. rechaza controversial ley forestal, necesaria para implementar TLC.
Ley Talada

Decreto Ley 1090 debilita el sistema de supervisión de concesiones forestales.EL secretario técnico del Colectivo Forestal, Sandro Chávez, anunció que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR por sus siglas en inglés) pidió al gobierno peruano resolver el problema que ha producido el Decreto Ley 1090 o Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esto equivaldría a “vetar” la ley, necesaria para implementar el TLC con ese país. La cabeza de la mencionada oficina es la embajadora Susan S. Schwab.

El DL 1090 había sido cuestionado severamente por académicos y organizaciones como la que encabeza Chávez. Las críticas advertían que reducía la participación de la sociedad y debilitaba el sistema de supervisión de las concesiones forestales, ambos requisitos necesarios para implementar el TLC. Quienes se oponían a la ley también interpretaron que se dejaba abierta por varios meses una ventana que permitía sacar del país madera talada ilegalmente (CARETAS 2036). La ministra de Comercio Exterior, Mercedes Aráoz, declaró en su momento que el DL “no colisiona con los compromisos del Anexo Forestal 18.3.4.” del TLC (CARETAS 2037).

http://www.caretas.com.pe/Main.asp?T=3082&idE=797&idS=82

Los bosques en peligro: ¿el triunfo del pragmatismo?

Autor: Santiago Pedraglio

Los decretos legislativos 1090 y 1064, al permitir que los bosques desforestados (“tierras forestales sin cobertura boscosa”) sean vendidos y posteriormente dedicados a la agricultura, abren la posibilidad de que se incremente la deforestación en una medida sustantiva.

En el país hay aproximadamente 10 millones de hectáreas de tierras desforestadas, que representan alrededor de 14% del total de los bosques (más de 70 millones de hectáreas). Una evaluación apresurada llevaría a pensar que no hay motivo de alarma, pues “no es mucho” lo que se pretende vender.

Sin embargo, hay dos apuntes claves. El primero es que antes de la dación de esos decretos el régimen legal permitía entregar en concesión las tierras deforestadas; la novedad es que ahora se da luz verde para su venta. El segundo es que con esto se alentará la deforestación con el claro propósito de poder vender el bosque. Existe, pues, el riesgo de que se establezca un círculo perverso: que los intereses particulares arrasen con millones de hectáreas y que los 10 millones actuales se conviertan en una cifra del recuerdo.

La capacidad de control del estado sobre los recursos naturales y los bosques en particular es a todas luces deficitaria. Este hecho no es una novedad. Desde hace décadas funcionan en el Perú la tala y el comercio ilegales de la madera, y el estado ha sido un cero a la izquierda para controlarlos. Es fácil imaginar qué sucederá con la deforestación cuando entren los grupos económicos más poderosos.

El proceso tiene tanta fuerza que ya está en proceso la compra-venta de tierras en Ucayali, Madre de Dios y la selva central. El efecto de la deforestación masiva tendrá un gran impacto sobre la fauna y flora y sobre la población que vive desde siempre en esos espacios, por más que el gobierno considere que son inexistentes: se sigue pensando en la selva como una región desocupada.

Los decretos mencionados tienen todos los visos de ser inconstitucionales. La Constitución señala (Art. 66), que el estado es propietario de los recursos naturales y que no se pueden vender. La Ley Orgánica de Aprovechamiento de Recursos Naturales considera, a su vez, que las aguas y las tierras forestales (con o sin bosque) son también recursos naturales y que por lo tanto tampoco se pueden vender (cosa que están permitiendo los decretos comentados).

Sería muy importante que la Defensoría del Pueblo, que tan importante papel tuvo a propósito de la reciente protesta de las comunidades nativas se pronuncie sobre este tema.

Disponible en:
http://peru21.pe/impresa/noticia/bosques-peligro-triunfo-pragmatismo/2008-10-05/226511

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

AUDIENCIA PÚBLICA FORESTAL

Resumen Ejecutivo
16 de septiembre de 2008
Auditorio Raúl Porras Barrenechea

Diario la Primera
04/10/2008


Hasta EE.UU. rechaza decretos legislativos
El secretario técnico del Colectivo Forestal, Sandro Chávez, reveló que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) manifestó su disconformidad con varios decretos legislativos. “La USTR se reunió con la delegación peruana en Washington la semana pasada y pidió varios cambios legislativos”, precisó.

La delegación peruana estuvo encabezada por el intendente forestal del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Rafael Ramírez, quien presentó el paquete de decretos legislativos ante la USTR.

Según Chávez, el organismo estadounidense cuestionó 10 puntos de la totalidad de decretos y solicitó cambios para los decretos 1090 y el 1064. “El artículo 2 del decreto 1090 establece que las 45 millones de hectáreas de bosques de producción dejarían de ser patrimonio de la nación”, dijo.

El Ejecutivo también estableció la desactivación de la Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal (CONAFOR) mediante el decreto 1090.

Con ello, el gobierno contraviene sus compromisos asumidos en el Anexo Forestal de la implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC), pues el CONAFOR promovía la participación ciudadana en la gestión del sector forestal.

Además, el especialista explicó que la norma 1064 indica que estas 45 millones de hectáreas de bosque podrían ser modificadas para uso agrícola. “Lo más saludable es la derogación de los decretos y que el proyecto de ley 2691 los reemplace”, dijo.

La congresista Elizabeth León plantea, mediante el proyecto de ley 2691, el ordenamiento territorial y forestal a través de una zonificación ecológica y económica; además de promover el manejo forestal comunitario y el respeto a los derechos de las comunidades.

http://www.diariolaprimeraperu.com/edicionNota.php?IDnoticia=24788&EN=1284

CONVERSATORIO
Comunidades, Recursos Naturales
E Institucionalidad Ambiental
Impactos de los nuevos Decretos Legislativos
Jueves 09 de Octubre de 2008

De 8.30 a 16.00
Lugar: Colegio de Abogados de LimaAv. Santa Cruz 255 - Miraflores

PROGRAMA
8:30 – 9:00 Registro de Participantes
9:10 – 9:35 Exposición CentralAnálisis de la Conformidad Constitucional de los DecretosLegislativos aprobados por el Ejecutivo en el marco de lasfacultades legislativas otorgadas por el Congreso de la República.Dr. Javier Alva Orlandini
9:35 – 9:45 Preguntas del Público

9:45 – 10:10 Decretos Legislativos sobre la Institucionalidad Ambiental:Debilidades y fortalezas
Exposición: Dr. Álvaro López Casorla - Ministerio del Ambiente
Panelistas:
10:10 – 10:25 Alberto Barandiarán - Consultor
10:25 – 10:40 Carlos Chirinos – Comisión de Ambiente y Recursos Naturales - CAL
10:40 – 10:55Carlos Pereyra - IPROGA – Marco Institucional del Recurso Hídrico
10:55 – 11:10 Preguntas del Público
11:10 – 11:40 Coffee Break

11:40 – 12:05 Decretos legislativos sobre asuntos mineros y comunidadescampesinas
Exposición: Lic. Victor Caballero – Investigador Asociado IEP
Panelistas:
12:05 – 12:20 Laureano del Castillo – CEPES - Red Muqui
12:20 – 12:35 Nora Pérez Calla – CNA
12:35 – 12:50 Preguntas del Público

12:50 – 13:15 Decretos legislativos sobre temas agropecuarios:Agrobiodiversidad – Biotecnología – Sanidad Agraria – Inocuidadde Alimentos
Exposición: Luis Felipe Sánchez Araujo – Viceministro de Agricultura
Panelistas:
13:15 – 13:30 Jaime Llosa – RAP
13:30 – 13:45 Luis Gomero – SNA/RAAA
13:45 – 14:00 Eduardo Zegarra – GRADE1
4:00 a 14:15 Preguntas del Público
14:15 – 15:00 Piqueo - almuerzo.

15:00 – 15:25 Decretos legislativos que versan sobre asuntos forestales
Exposición: Hugo Che Piu - DAR
Panelistas:
15:25 – 15:40 Rafael Ramírez – Intendente Forestal - INRENA
15:40 – 15:55 Carlos Andaluz – PROTERRA.
15:55 – 16:10 Preguntas del Público
16:10 Palabras finales a cargo de los organizadores.

Sandro Chávez:
Washington objetó el cuestionado DL 1090 o Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Perú debe resolver el problema para seguir adelante con el TLC. El Congreso ya discute proyecto del ley alternativo.

La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) pidió al gobierno peruano que resuelva el problema generado por el DL 1090 o Ley Forestal y de Fauna Silvestre que reduce la definición de Patrimonio Forestal dejando fuera del régimen forestal a unas 45 millones de hectáreas de tierras con capacidad forestal, esto es, el 60% de los bosques del Perú. El secretario técnico del Colectivo Forestal, Sandro Chávez, hizo el anuncio al comentar los resultados de las conversaciones del equipo del Ministerio de Comercio y Turismo del Perú con la USTR para evaluar los avances en la implementación del TLC.

Las explicaciones del equipo técnico peruano durante las reuniones que tuvieron lugar la semana pasada en Washington con miembros de la USTR – precisamente para analizar las regulaciones modificadas por los Decretos Legislativos dados bajo el argumento de adaptar al Perú para el TLC con EEUU –no fueron satisfactorias. La USTR ha pedido al Perú que solucione el problema y alcance una respuesta oficial para poder continuar con la implementación del TLC, comentó Chávez.

Así mismo, adelantó que otro fuerte cuestionamiento de la USTR respecto del DL 1090 estuvo referido a la eliminación del CONAFOR, un organismo para la participación ciudadana en la gestión del sector forestal previsto por la ley anterior.

Chávez explicó que los cuestionamientos de la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos en gran medida recogen las preocupaciones de la sociedad civil peruana, manifestadas en los últimos meses a través de pronunciamientos públicos y foros de discusión. Además del Colectivo Forestal – integrado por un conjunto de ONG y especialistas en el tema, – la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), el Colegio de Ingenieros del Perú, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Universidad Nacional del Centro del Perú, la Universidad Nacional de Ucayali, los Obispos Amazónicos, el Gobierno Regional de Junín, el Colectivo Alerta Verde de Puerto Maldonado y la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afro Peruanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República son algunas de las agrupaciones que se han manifestado en contra del DL 1090 y han transmitido su preocupación a sus pares en Estados Unidos para activar los mecanismos de protección previstos en el Anexo Forestal del TLC.

Solución en el Congreso
La solución de este problema ya está fuera de las manos del Poder Ejecutivo. El Ejecutivo no puede derogar ni modificar el decreto, dado que ya venció el plazo de las facultades legislativas que recibió del Congreso. En este momento el tema está en manos del Sub Grupo de trabajo para la revisión del paquete de Decretos Legislativos emitidos por el Ejecutivo en el marco de la implementación del TLC, integrada por congresistas cuyo presidente es el congresista Daniel Abugattás. Este Sub Grupo tiene el encargo de revisar, observar y derogar o modificar los DL en cuestión. Vencido el plazo de trabajo de este Sub Grupo, sus propuestas pasarían al pleno para su aprobación.

Chávez explicó que si bien los cuestionamientos de la oficina de gobierno norteamericano se centran en aspectos específicos del DL 1090, los de la sociedad civil peruana son aún más amplios y cubren aspectos de forma y fondo. Diferentes foros públicos con representantes de los diferentes actores sociales, públicos y privados del sector han coincidido en señalar la inconstitucionalidad del DL 1090 por no haber incluido la consulta a las comunidades indígenas afectadas (como obliga el Convenio 169 de la OIT) y poner en riesgo el patrimonio forestal de todos los peruanos.

Nuevo Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Al derogarse este controversial decreto, seguirá en vigencia la actual Ley Forestal, la que recién habría sido derogada al día siguiente de la publicación del reglamento del DL 1090, lo que nunca pasó.

Mientras tanto, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República viene promoviendo la discusión a nivel sectorial y regional del proyecto de ley 2691 de Ley Forestal y de Fauna presentado por la Congresista Elizabeth León Minaya, a nombre del Grupo Parlamentario Unidad Popular Patriótica. Esta nueva ley – que está siendo debatida en Audiencias Públicas y recoge las propuestas de los diferentes expertos y representantes de la sociedad civil – está orientada al desarrollo sostenible del país, con base en las propuestas de diferentes sectores que generan un marco normativo promotor e inclusivo en el marco del proceso de la descentralización del país.


Para mayor información:

Sandro Chávez, secretario técnico del Colectivo Forestal del Perú.
Celular: 992-065-054